在供给侧结构性改革的宏观管理政策当中，财税政策已成为主导性的宏观政策。通过与其他国家比较发现，2008年国际金融危机以后，美国、欧盟、日本等发达国家也曾使用过包括减税在内的财税政策，但只是作为货币政策的辅助，主要依赖和发挥作用的是宽松货币政策。而中国应对经济下行压力的主要政策是财税政策，而不是宽松货币政策。原因在于中国的货币政策空间十分有限，一个最明显的指标是广义货币M2占GDP的比重现在已经超过了200%。从这个意义上讲，财税政策在当前的宏观调控中，尤其是在供给侧结构性改革中发挥了主导性作用。

营改增的政策效应十分明显。一是供给侧改革的减税效应明显。营改增全面扩围以后，根据政策的布局和安排，小规模纳税人的税负都是降低的，对于一般纳税人，通过鼓励投资、扩大规模和促进就业，获取和控制进项抵扣发票，促进其发展最终实现税负降低。二是发挥了促进企业投资的效应。营改增在对企业实现全面减税的同时，起到了刺激企业投资需求的作用。三是促进了过剩的制造业产能向服务业转型，服务业企业的规模扩大，以及现代服务业的发展。

营改增在促进经济转型和结构调整中，发挥了不可替代的作用，但后营改增时代依然面临一些挑战。一是从政策角度来看，难以长期实行减税和扩大赤字政策。如果世界经济依然低迷，中国经济下行压力持续，经济增长动力不足，减税和赤字扩张政策是否还需要加大力度，这是面临的挑战。二是随着数字经济的发展和国际税收规则的重塑，增值税制度还需进一步规范和完善。经济数字化和全球化趋势带来的微观机制和商业组织模式变化，将促使税收制度创新性变革，完善增值税链条的改革，甚至整个征管制度的改革。